科學(xué)謀劃推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展

2020-11-12 09:16?遼寧日報

李萬(wàn)軍

核心提示

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。認清形勢，科學(xué)研判世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變、化危為機，對于我們科學(xué)謀劃未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大的戰略意義。深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，遼寧應充分發(fā)揮自身區位、產(chǎn)業(yè)和科技教育等優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)、分類(lèi)指導，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展。

把握根本遵循，牢牢聚焦主題

堅持把貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于遼寧振興的指示批示精神作為根本遵循，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為振興發(fā)展的主題。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是十九屆五中全會(huì )根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，明確了從科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內市場(chǎng)、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開(kāi)放、社會(huì )建設、安全發(fā)展、國防建設等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。應緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)主題不放松，按照習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項重點(diǎn)工作”精準發(fā)力，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系和考核體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)格局

以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，進(jìn)一步完善全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。準確把握新時(shí)代科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，深刻認識新一代信息技術(shù)中蘊藏的巨大能量和發(fā)展空間，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。一是著(zhù)力發(fā)展“四新”經(jīng)濟。把“四新”經(jīng)濟作為經(jīng)濟轉型、動(dòng)能轉換的重要抓手，全力以赴促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟相融合，發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強做大機器人、航空、生物醫藥、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電商經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)區域市場(chǎng)生產(chǎn)、分配、流通、消費順暢循環(huán)。二是加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。做好改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這三篇大文章。通過(guò)運用新一代信息技術(shù)為“老字號”提質(zhì)增效，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)與鋼鐵、石化、裝備制造業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，解決“原字號”問(wèn)題。通過(guò)引育新動(dòng)能，做強做優(yōu)做大一批高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，解決“新字號”問(wèn)題。三是重構消費品產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)消費品產(chǎn)業(yè)鏈重構，在發(fā)展裝備制造業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展消費品制造業(yè)，完善遼寧制造業(yè)中心功能，解決我省產(chǎn)業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟波動(dòng)大、風(fēng)險大等突出問(wèn)題。四是下大力氣發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。全力打造小微企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的企業(yè)生態(tài)，提升民營(yíng)企業(yè)對就業(yè)、稅收等方面的貢獻度，激發(fā)全省經(jīng)濟發(fā)展活力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，實(shí)現動(dòng)能轉換

以創(chuàng )新遼寧建設為抓手，實(shí)現動(dòng)能轉換，增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，努力構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現科技創(chuàng )新從“支撐發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”的轉變。圍繞先進(jìn)材料、智能制造、精細化工與催化等優(yōu)勢科研力量，加快建設戰略性、綜合性、前沿化的遼寧實(shí)驗室，使其成為帶動(dòng)遼寧乃至東北地區創(chuàng )新發(fā)展的重要策源地。加快布局建設先進(jìn)光源、高能射線(xiàn)多束多維裝置、東北區域超算中心等重大科技基礎設施。聚焦我省支柱產(chǎn)業(yè)及戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批具有開(kāi)放性、集聚性和前瞻性的高水平技術(shù)創(chuàng )新中心和工程技術(shù)研究中心，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng )新中心體系。大力支持企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，構建協(xié)同創(chuàng )新體系。緊緊抓住當前數字經(jīng)濟全面提速、引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)數字化變革的機遇，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈、5G等產(chǎn)業(yè)，集中精力布局集成電路領(lǐng)域重大項目，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成數字經(jīng)濟集群發(fā)展態(tài)勢。

推進(jìn)雙核驅動(dòng)，注重協(xié)調發(fā)展

以推進(jìn)沈、大“雙核驅動(dòng)”為抓手，完善區域發(fā)展格局。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，找準遼寧在國家區域戰略版圖、“一帶一路”建設、東北亞區域合作、東北振興中的角色定位，通過(guò)組織實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，引領(lǐng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區、沿海經(jīng)濟帶、遼西北、沈撫改革創(chuàng )新示范區、遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟區協(xié)調發(fā)展，形成沈、大兩輪驅動(dòng)、五區協(xié)同，優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。一是沈陽(yáng)經(jīng)濟區充分發(fā)揮大中城市集聚、交通便利、區位有利、基礎設施完備、科技人才眾多、產(chǎn)業(yè)發(fā)達等優(yōu)勢，進(jìn)一步提升對國家“五大安全”戰略的支撐能力。沈陽(yáng)市應充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，緊緊圍繞建設國家中心城市的目標布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)沈陽(yáng)市做大做強機床、機器人、汽車(chē)、航空、集成電路裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化示范區建設，打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地和高加工度原材料工業(yè)基地。促進(jìn)鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)等城市結合自身資源優(yōu)勢，圍繞沈陽(yáng)市主導產(chǎn)業(yè)做好相關(guān)配套，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區域協(xié)同發(fā)展水平。二是沿海經(jīng)濟帶以大連為龍頭，丹東和營(yíng)口、盤(pán)錦、錦州、葫蘆島為兩翼，重點(diǎn)推進(jìn)大連東北亞國際航運中心建設。圍繞具有比較優(yōu)勢的航空裝備、汽車(chē)、智能機器人、新能源裝備、高檔數控機床、石化和冶金裝備、軌道交通設備、海洋工程裝備等領(lǐng)域，加快形成若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理興建海洋牧場(chǎng)，建設遠洋漁業(yè)基地。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區平臺載體作用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，強化沿海經(jīng)濟帶的東北亞樞紐功能、引領(lǐng)開(kāi)放功能、陸海統籌功能，打造東北地區高層次開(kāi)放合作平臺和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化先導區。三是進(jìn)一步強化科技對朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺等遼西北地區產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。支持朝陽(yáng)市更加主動(dòng)融入京津冀，承接京津冀地區的技術(shù)溢出、技術(shù)輻射，帶動(dòng)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)阜新、鐵嶺加強與沈陽(yáng)經(jīng)濟區的科技合作、產(chǎn)業(yè)合作，將遼西北打造為京津冀、沈陽(yáng)經(jīng)濟區的產(chǎn)業(yè)轉型承載區。四是沈撫改革創(chuàng )新示范區充分利用國家賦予改革創(chuàng )新示范區的平臺，以“四新”經(jīng)濟為導向，推進(jìn)科技創(chuàng )新發(fā)展，搭建各類(lèi)創(chuàng )新平臺載體，打造全省創(chuàng )新發(fā)展高地。五是以西豐、清原、撫順、新賓、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、岫巖等9個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣為主體的遼寧東部生態(tài)經(jīng)濟區，生態(tài)環(huán)境良好，森林資源、水資源豐富，是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要生態(tài)屏障。應加大力度扶持東部地區發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續利用的資源支撐體系、優(yōu)質(zhì)可靠的環(huán)境安全體系、山川秀美的自然生態(tài)體系，在全省率先走出資源節約和環(huán)境友好的發(fā)展新路子，促進(jìn)我省各地均衡發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

加強國際合作，擴大對外開(kāi)放

進(jìn)一步加強國際合作，擴大對外開(kāi)放，打造遼寧對外開(kāi)放新優(yōu)勢。利用我省與東北亞相鄰的地緣條件深度融入共建“一帶一路”，堅持陸海統籌，加強經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)基礎設施一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)遼寧與日本、韓國等東北亞地區臨海港口群之間的集裝箱遠洋干線(xiàn)業(yè)務(wù)、海內支線(xiàn)業(yè)務(wù)、國際郵輪業(yè)務(wù)的共同開(kāi)發(fā)運營(yíng)；共同參與中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，促進(jìn)東北亞各國之間跨境大橋、跨境鐵路和跨境公路建設，提高陸海交通運輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通水平；深耕日、韓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設，以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩定為重點(diǎn)，推進(jìn)形成三方制造業(yè)分工合作新機制。加快融入構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，統籌用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立和完善開(kāi)放合作體制機制，擴展開(kāi)放合作領(lǐng)域、創(chuàng )新開(kāi)放合作方式、提升開(kāi)放合作成效，以開(kāi)放合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革

以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰略位置，按照市場(chǎng)化法治化國際化要求，努力營(yíng)造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。各級黨委政府、公務(wù)人員應進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處都是營(yíng)商環(huán)境”的觀(guān)念，強化為人民服務(wù)的實(shí)踐體驗，甘當經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“服務(wù)員”。持續推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng )新體制機制，對標全國先進(jìn)地區的經(jīng)驗，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，全面構建“一事一網(wǎng)一窗一次”政務(wù)服務(wù)模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。加強法治政府、誠信政府建設，按照權力清單、負面清單、責任清單規范政府部門(mén)的行政行為，堅決治理“新官不理舊賬”問(wèn)題，完善政府守信踐諾機制，建立完善企業(yè)訴求問(wèn)題辦理快速反應機制，建設公平競爭誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力構建“親”“清”的政商關(guān)系，著(zhù)力降低企業(yè)制度性交易成本和經(jīng)營(yíng)性成本，為市場(chǎng)主體平等競爭、蓬勃發(fā)展厚植土壤。全面落實(shí)已出臺的各項收費清理政策，多措并舉降低企業(yè)用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本，積極涵養經(jīng)濟生態(tài)，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

（作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)、研究員）