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東北亞地區是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的連接處，對中國的地緣政治安全以及與周邊區域的經(jīng)濟合作有著(zhù)舉足輕重的影響。在當下朝鮮半島局勢趨暖，朝鮮由“經(jīng)核并進(jìn)”轉向集中精力發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境下，朝鮮半島有關(guān)各方迎來(lái)了經(jīng)濟合作和區域一體化的新局面，韓國“新北方政策”迎來(lái)了落實(shí)的良機。
韓國文在寅政府執政后，為構建“東北亞責任共同體”和“韓半島新經(jīng)濟地圖”構想，于2017年秋季提出“新北方政策”，并希望將其與“一帶一路”倡議對接，促進(jìn)東北亞多邊合作戰略制度化。
“新北方政策”重點(diǎn)在與“一帶一路”倡議對接和與我國東北三省展開(kāi)協(xié)作。例如，韓國積極參與亞投行、大圖們江開(kāi)發(fā)方案和與中蒙俄經(jīng)濟走廊相關(guān)的項目，構筑將中國、蒙古國等國的鐵路與朝鮮半島鐵路相連接的鐵路網(wǎng)等。文在寅政府的“新北方政策”目前是韓國重要的國家議題，因為韓國如果想要成為歐亞大陸與太平洋地區之間的橋梁國家，就首先需要與大陸進(jìn)行發(fā)展戰略的對接。為此，韓國希望借助與中國、俄羅斯進(jìn)行合作，促成朝鮮對外開(kāi)放、推進(jìn)半島南北經(jīng)濟統合、摒棄地區長(cháng)期以來(lái)存在的冷戰秩序與思維。實(shí)現“一帶一路”倡議與韓國“新北方政策”的有效對接，是推動(dòng)中韓開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的有效途徑。中國提出的“一帶一路”倡議不僅僅是單純的基礎設施建設計劃，也是一種全新的、謀求各方共贏(yíng)的地區合作發(fā)展方案。
此外，文在寅總統結合“韓半島新經(jīng)濟地圖”構想提出了韓俄合作的“九個(gè)橋梁”戰略，旨在加強韓俄在造船、港灣、北極航道、天然氣、鐵路、電力、就業(yè)、農業(yè)、水產(chǎn)九大領(lǐng)域的合作，實(shí)現雙贏(yíng)。“九個(gè)橋梁”戰略的詳細內容包括：韓國追加引進(jìn)俄羅斯液化天然氣，完成天然氣進(jìn)口多元化，并在未來(lái)構筑連接韓、朝、俄的輸氣管道；借助西伯利亞大鐵路節約物流成本，并將其與朝鮮半島鐵路網(wǎng)連接起來(lái)；對俄羅斯遠東港口進(jìn)行現代化改造；在中、韓、俄、日、蒙等國間構建同享電力的廣域電網(wǎng)；將北極航線(xiàn)打造成新物流通道；建造破冰液化天然氣運送船廠(chǎng)；展開(kāi)種子研制、栽培研究等農業(yè)協(xié)作；雙方合作有序開(kāi)發(fā)海產(chǎn)品資源；打造韓朝俄共同參與的沿海工業(yè)園區。
未來(lái)，中俄韓三方應當抓住時(shí)機，推動(dòng)彼此已有合作議程的具體實(shí)施，并且適時(shí)規劃下一步的合作方案，具體可從如下方面入手。
首先，實(shí)現朝鮮半島南北陸路交通的互聯(lián)。韓國提出的“韓半島新經(jīng)濟地圖”構想包含三條經(jīng)濟帶：西海岸方面，經(jīng)開(kāi)城─海州─南浦─平壤─新義州連接中國的產(chǎn)業(yè)、物流帶；東海岸方面，經(jīng)元山─咸興─端川─羅先連接俄羅斯的能源、資源帶；非軍事區（DMZ）與南北接壤地區構成的環(huán)境、旅游、生態(tài)帶。韓國的“終極目標”是把朝鮮半島南北鐵路一直向北延伸，與中國的鐵路干線(xiàn)、俄羅斯的西伯利亞鐵路相連接，打造從韓國到歐洲的“大動(dòng)脈”，從而實(shí)現其成為“東北亞物流中心”的目標。這些目標的實(shí)現一方面離不開(kāi)朝鮮方面的支持，另一方面也離不開(kāi)“新北方政策”與“一帶一路”倡議的對接。此外，“一帶一路”倡議與“新北方政策”還可以在朝鮮半島的物流基礎設施建設領(lǐng)域進(jìn)行合作，如超級電網(wǎng)的建設和連接。
其次，2016年中國政府啟動(dòng)了新一輪的東北振興戰略。“東北振興戰略”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”、中蒙俄經(jīng)濟走廊相輔相成。吉林省爭取向東借港出海，打破內陸省份經(jīng)濟發(fā)展的制約；向西與蒙古國、俄羅斯共同合作，打造國際運輸通道（蒙古國烏蘭巴托—喬巴山—中國阿爾山—白城—長(cháng)春—吉林—琿春—俄羅斯扎魯比諾港）。黑龍江省在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的背景下打造黑龍江陸上、海上絲綢之路經(jīng)濟帶，與俄羅斯實(shí)現4個(gè)跨境鐵路的對接。釜山—海參崴、納霍德卡—綏芬河—哈爾濱—滿(mǎn)洲里等綜合營(yíng)運路線(xiàn)也正在開(kāi)發(fā)推進(jìn)中。通過(guò)“一帶一路”倡議與“新北方政策”的對接合作方案，中國東北三省可與韓國合作，將雙方的合作項目與中蒙俄經(jīng)濟走廊進(jìn)行進(jìn)一步對接。如對朝制裁解除，可重啟此前停滯不前的羅津─哈桑─琿春物流項目，推進(jìn)大圖們江開(kāi)發(fā)計劃，強化歐亞地區與太平洋基礎設施聯(lián)動(dòng)性，建立陸海互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò )。目前，中國東北三省大部分貨物通過(guò)大連港進(jìn)出口，全程大約需要一個(gè)星期，但通過(guò)朝鮮羅津港或俄羅斯遠東地區扎魯比諾港處理貨物，只需三天，可節省巨額物流費用。
最后，目前在聯(lián)合國對朝制裁還沒(méi)有完全解除的情況下，中國可以推動(dòng)既不違背聯(lián)合國制裁決議，又能加強三方合作的項目——旅游，打通中國—朝鮮—韓國旅游。這不僅有利于促進(jìn)中朝韓三方合作，也有利于促進(jìn)朝鮮半島的和平與穩定，有利于加強朝韓和解合作，有利于為“一帶一路”倡議在東北亞的落地奠定堅實(shí)的人文基礎和經(jīng)濟基礎，有利于推動(dòng)構建中朝韓經(jīng)濟共同體。在中國—朝鮮邊境地區的鴨綠江區域，適時(shí)完善朝鮮黃金坪—威化島（新義州）開(kāi)發(fā)計劃，將其與韓國的“韓半島新經(jīng)濟地圖”構想中的環(huán)黃海經(jīng)濟帶計劃相結合，構建中國—朝鮮半島經(jīng)濟走廊。另外作為中國—朝鮮邊境地區的東端，中朝俄交界之處的圖們江流域，將中國長(cháng)吉圖先導開(kāi)發(fā)開(kāi)放計劃與俄羅斯遠東地區開(kāi)發(fā)計劃、朝鮮羅先開(kāi)發(fā)開(kāi)放計劃、韓國環(huán)東海經(jīng)濟帶計劃有效結合，打造中俄—朝鮮半島經(jīng)濟走廊。東北亞經(jīng)濟走廊應以中國—朝鮮、朝鮮—俄羅斯、韓國—朝鮮之間南北的道路、鐵路、碼頭等運輸走廊為中心，發(fā)展包括交通物流、能源、通信、電力、光纜等項目，并以走廊沿線(xiàn)節點(diǎn)城市為依托，為南北經(jīng)濟共同體的發(fā)展提供機遇。東北亞經(jīng)濟走廊構建的關(guān)鍵在于朝鮮能否參與其中。因此雖然目前朝核問(wèn)題尚未得到徹底解決，但是對朝鮮主動(dòng)采取無(wú)核化措施的舉動(dòng)，應給予恰當的評價(jià)和適當的鼓勵；在時(shí)機成熟時(shí)支持朝鮮的經(jīng)濟建設，在維護半島和平穩定的同時(shí)為朝鮮參與東北亞區域經(jīng)濟合作創(chuàng )造條件。此外還應不斷推動(dòng)朝鮮在構建東北亞安全合作機制方面發(fā)揮重要作用，這也是化解“一帶一路”倡議實(shí)踐運作中各類(lèi)風(fēng)險的必然路徑，同時(shí)也會(huì )為實(shí)現中國提出的構建“人類(lèi)命運共同體”目標奠定堅實(shí)的基礎。
（作者單位：遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所）
姓名：滿(mǎn)巖 工作單位：遼寧社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所