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去年9月，習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上提出做好“六項重點(diǎn)工作”，第一項即“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。這一要求針對長(cháng)期以來(lái)妨礙東北深化改革和經(jīng)濟振興的一個(gè)關(guān)鍵因素——營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題開(kāi)出良方，體現出黨中央立足于東北實(shí)際、以問(wèn)題為導向的實(shí)事求是精神。這對于我們強化社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟公平觀(guān)念，破除計劃經(jīng)濟體制的消極影響，營(yíng)造一個(gè)對各種市場(chǎng)主體機會(huì )均等、公平競爭、公正監管的市場(chǎng)化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。
公平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本要求
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟賴(lài)以正常運行的基本原則之一，就是公平競爭原則，這一原則極為重要，可以說(shuō)是一切市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)得以正常運作的基本前提和保證。無(wú)論是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)創(chuàng )新、競爭合作，還是地方政府或社會(huì )機構對企業(yè)的各種服務(wù)和監管，都需要堅持公平原則，而且必須是受到法治專(zhuān)門(mén)保護、不能隨便受到人為干擾破壞的公平。這就要求市場(chǎng)交易賴(lài)以進(jìn)行的營(yíng)商環(huán)境，必須是一個(gè)能夠確保公平公正、公開(kāi)透明的法治化環(huán)境，唯有在這種公平環(huán)境中，才能實(shí)現公平競爭，激發(fā)出市場(chǎng)主體的創(chuàng )新潛力，釋放出市場(chǎng)活力，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。可以說(shuō)，公平是良好營(yíng)商環(huán)境的基礎，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須堅持的一項基本原則。如果缺乏公平，就不可能有對各種市場(chǎng)主體的平等尊重和對待，市場(chǎng)交易自然難以規范進(jìn)行，惡性競爭由此產(chǎn)生，市場(chǎng)秩序也會(huì )因此被破壞，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格杠桿和優(yōu)勝劣汰的競爭機制對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的決定性作用也不可能發(fā)揮出來(lái)。而且，缺乏公平還會(huì )成為引發(fā)社會(huì )矛盾和沖突的一個(gè)重要根源。
缺乏公平是導致?tīng)I商環(huán)境不佳的關(guān)鍵因素
從我國營(yíng)商環(huán)境中出現的種種問(wèn)題來(lái)看，大都與中小微民營(yíng)企業(yè)遭到不公平待遇密切相關(guān)。可以說(shuō)，缺乏公平，尤其是缺乏對民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權保護、競爭合作、貸款融資、監管服務(wù)等方面的公平對待，直接背離了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟公平原則，成為導致?tīng)I商環(huán)境妨礙民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。
缺乏對民營(yíng)企業(yè)的公平對待，也是導致在政商關(guān)系上出現不健康甚至畸形關(guān)系的一個(gè)重要原因。健康的營(yíng)商環(huán)境，需要政府與企業(yè)之間保持一種公開(kāi)透明、公平公正、合乎法治、互動(dòng)溝通、有利于政府支持和服務(wù)的政商關(guān)系，習近平總書(shū)記將其概括為“親”“清”二字，其中“清”意味著(zhù)政府要與企業(yè)保持清清白白、清正廉潔、秉公守法的關(guān)系，“親”則意味著(zhù)政府要與企業(yè)保持如親人般的關(guān)系，能夠真誠溝通，積極為企業(yè)提供所需的服務(wù)。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中強化并貫徹公平觀(guān)念
要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府部門(mén)必須首先在思想上強化并堅持對民營(yíng)企業(yè)乃至一切市場(chǎng)主體平等看待、一視同仁、同等保護的公平觀(guān)念和原則，并予以貫徹落實(shí)。對此，黨和國家領(lǐng)導人近年來(lái)多次予以強調，如黨的十八大報告提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大報告提出，“凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”。習近平總書(shū)記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)也強調指出：“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”
要在具體的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中貫徹落實(shí)公平觀(guān)念，須在思想上破除以往在計劃經(jīng)濟體制下形成的“重國企輕民企”的思想偏見(jiàn)。對此，應明確認識到民營(yíng)企業(yè)在國民經(jīng)濟中已具有“五六七八九”特征的重要地位和作用，即“貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量”。民營(yíng)經(jīng)濟早已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，因而政府部門(mén)在資源配置、融資貸款、監管服務(wù)等方面要平等對待一切市場(chǎng)主體，與民營(yíng)企業(yè)保持既親又清、和諧友好的政商關(guān)系，對市場(chǎng)競爭要堅持“競爭中性”原則，無(wú)論是民企還是國企、大型還是中小微、本地的還是外來(lái)的，都要一視同仁，懲治不公平競爭，嚴格確保市場(chǎng)競爭的公平公正。
同時(shí)，還須重視以法治思維破除“權大于法”的觀(guān)念。法治是實(shí)現公平正義的制度保證。要在營(yíng)商環(huán)境建設中強化并貫徹公平觀(guān)念，必須重點(diǎn)破除“權大于法”觀(guān)念以及官僚主義、形式主義，通過(guò)創(chuàng )新體制機制來(lái)貫徹法治思維，做到政策公平、制度公平，在體制機制的保障下使公平公正的觀(guān)念深入人心。
（作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員，本文系2018年度遼寧省社會(huì )科學(xué)規劃基金項目（L18ALW008）階段性成果）