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建設中國特色社會(huì )主義新智庫的困境和應對策略
遼寧社會(huì )科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(cháng) 鮑振東
智庫，就是思想庫、智囊團，它是由多方面的專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)業(yè)研究機構，主要任務(wù)是為政府等決策部門(mén)提供政策、決策咨詢(xún)建議和發(fā)展策略。在經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化的大背景下，智庫作為決策者科學(xué)決策的重要依靠力量越來(lái)越受到重視，其對一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。中國要想在日趨激烈的國際競爭中取得進(jìn)一步發(fā)展、實(shí)現跨越式提升，亟須建設一批具有中國特色的社會(huì )主義新智庫，從而為社會(huì )主義現代化建設提供重要的智力支持和理論支撐。
謀求國際競爭新優(yōu)勢的必然之舉
建設中國特色社會(huì )主義新智庫具有十分重要的戰略意義。首先，它是適應國際國內新形勢發(fā)展要求、實(shí)現智庫國際化發(fā)展的客觀(guān)需要。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的不斷加快，世界各國都在面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。從國際看，世界經(jīng)濟形勢險象環(huán)生，國際關(guān)系復雜多變，國際安全危機四伏，各種國際爭端接連發(fā)生。從國內看，我國正處于全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟持續發(fā)展、改革逐步深化的同時(shí)也帶來(lái)了很多兩難甚至更難的問(wèn)題，比如老齡化問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題，食品安全問(wèn)題，買(mǎi)房難、入學(xué)難、看病難問(wèn)題等。面對如此錯綜復雜的局面，充分發(fā)揮智庫的決策咨詢(xún)作用勢在必行。當前的國際國內形勢不僅為建設中國特色社會(huì )主義新智庫提出了重大挑戰，同時(shí)又創(chuàng )造了絕佳的發(fā)展機遇，為新智庫的建設提供了廣闊的發(fā)展空間。
其次，它是提升國家軟實(shí)力、謀求國際競爭優(yōu)勢的必然之舉。軟實(shí)力是國家綜合國力的重要體現，代表一個(gè)國家的文明程度。目前，我國以經(jīng)濟、軍事、科技為代表的硬實(shí)力水平和以意識形態(tài)、思想文化等為代表的軟實(shí)力水平正處于一種不平衡的狀態(tài)，而改變這種不平衡的狀況，“關(guān)鍵在于解放和發(fā)展以思想文化為核心的軟實(shí)力的生產(chǎn)力”。智庫作為軟實(shí)力的主要生產(chǎn)者之一，在國家軟實(shí)力發(fā)展中發(fā)揮戰略突擊隊的重要作用。在全世界對理論研究、戰略規劃和政策咨詢(xún)的需求呈巨量增加的態(tài)勢下，建設具有中國特色社會(huì )主義新智庫，必然成為提升國家和民族軟實(shí)力的重要舉措。
再次，它是提高黨委政府科學(xué)決策、民主決策的有力支撐。決策的科學(xué)化、民主化是長(cháng)期以來(lái)黨和政府執政過(guò)程中一直堅持的路線(xiàn)，實(shí)現這個(gè)目標，就要廣泛征求社會(huì )各階層專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)，而素有黨委政府“外腦”之稱(chēng)的智庫，無(wú)疑是確保
決策科學(xué)化和民主化的有力支撐。智庫通過(guò)對具有全局性、戰略性的重大理論和實(shí)際問(wèn)題的跟蹤研究，為各級黨委、政府部門(mén)及有關(guān)方面制定戰略和相關(guān)政策提供決策咨詢(xún)建議，從而最大限度地減少決策失誤，最大限度地提高決策科學(xué)化水平。
“集體失語(yǔ)”的尷尬
近幾年來(lái)，我國智庫建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，數量不斷增加，規模日益擴大，在政府公共決策咨詢(xún)領(lǐng)域的影響力也是與日俱增。但是，我們必須清醒地看到，我國智庫的發(fā)展還存在著(zhù)一些不容忽視的嚴重問(wèn)題。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的矛盾日趨增多，黨中央和國務(wù)院加大了對智庫的重視程度，各級黨委和政府也日益倚重智庫的輔政功能。為此，中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，明確指出，“哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要，培育高水平的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)家與培養高水平的自然科學(xué)家同樣重要，提高全民族的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)素質(zhì)與提高全民族的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要，任用好哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用與任用好自然科學(xué)人才并充分發(fā)揮他們的作用同樣重要”。但是，我們不得不承認，當前仍有部分政府部門(mén)并未將哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)放在同等重要的位置，并未給予智庫充分的重視，此其一。
其二，當前我國智庫的研究成果對國家現行政策的闡釋性、附和性、宣傳性的成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎上的自主性、建設性成分較少。對于決策者的政策咨詢(xún)大多報喜不報憂(yōu)，跟隨領(lǐng)導的思路走，唯領(lǐng)導意志而轉移，缺乏追求真理、發(fā)現真理的勇氣，從而導致我國智庫的研究成果缺乏理論的超前性和創(chuàng )新性，明顯滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的實(shí)際需要。
其三，很多智庫的體制、機構不夠靈活多樣，研究觀(guān)點(diǎn)更加容易受到權力部門(mén)的影響，從而導致其研究工作的獨立性、客觀(guān)性和多元化不足。
其四，我國一些智庫科研理念固化，依然保持“書(shū)齋式”、“純學(xué)術(shù)”的傳統研究方法，比較側重于基礎理論研究，而對于應用對策研究則缺乏敏銳的洞察力、判斷力、鑒別力和反應力，致使決策咨詢(xún)的參謀作用得不到有效的發(fā)揮。
其五，與西方發(fā)達國家相比，我國智庫的整體實(shí)力相對較弱，雖然研究機構和研究人員數量較多，但是真正符合國際標準的卻少之又少，導致我國智庫在國際舞臺上常常陷入“集體失語(yǔ)”的尷尬處境。
當務(wù)之急
目前，我國智庫正處于大跨越、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何正確處理智庫發(fā)展中出現的這些難題，掃清智庫發(fā)展道路上的諸多障礙，從而提升我國智庫的整體實(shí)力和國際地位，我認為應主要從如下幾個(gè)方面著(zhù)手。
第一，各級黨委和政府要進(jìn)一步加大對智庫的重視程度，深刻認識哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在治國理政和建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的巨大作用。要提高對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的認識程度，自覺(jué)把哲學(xué)社會(huì )科學(xué)放在與自然科學(xué)同等重要的位置上；要加大對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究和教育的投入，確保哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究經(jīng)費逐年增長(cháng)，合理確定并逐步提高哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究經(jīng)費在整個(gè)科研經(jīng)費中所占的比例；要注重智庫型人才的培養與選拔，積極為哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究和人才培養創(chuàng )造良好的環(huán)境和機制；要建立和完善成果評價(jià)機制和獎勵制度，對具有較大影響的研究成果和作出杰出貢獻的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行獎勵，為他們提供成果轉化的渠道，并為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。
第二，智庫發(fā)展要堅持解放思想、實(shí)事求是。解放思想的關(guān)鍵就是要創(chuàng )新，創(chuàng )新是馬克思主義固有的理論品質(zhì)，是推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究不斷深化的不竭動(dòng)力。我國智庫要真正發(fā)揮作用，當務(wù)之急就是要將闡釋型智庫轉變?yōu)閯?chuàng )新型智庫。智庫的任務(wù)是提供決策咨詢(xún)服務(wù)，但是，這不意味著(zhù)只是僅僅做決策的解釋和宣傳工作，更要有能力對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )文化的發(fā)展作出科學(xué)的預判，要具有探索真理、發(fā)現真理、修正錯誤的勇氣，要敢于突破傳統的思維方式，勇于沖破條條框框的束縛，并根據形勢發(fā)展的需要，提出具有前瞻性、戰略性、可行性、導向性的決策咨詢(xún)建議和應對策略，真正發(fā)揮決策咨詢(xún)的參謀作用。實(shí)事求是就是要腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、講求實(shí)效，要具有對真理負責、對人民負責的精神，要敢于說(shuō)真話(huà)、勇于提建議，要具有堅持真理、修正錯誤的勇氣。惟其如此，才能使我們的政策建議真正符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，才能真正地影響政府公共政策，確保決策科學(xué)有效。
第三，進(jìn)一步增強智庫發(fā)展的獨立性，加大對民間智庫的扶持力度，使智庫真正成為政府決策部門(mén)的“外腦”。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的、人民當家做主的社會(huì )主義國家，這一國家性質(zhì)決定了我國的智庫建設必須始終不渝地堅持黨的領(lǐng)導，不能完全復制歐美智庫的發(fā)展模式，不能完全走市場(chǎng)化的發(fā)展道路。但是歐美智庫發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，過(guò)分約束的發(fā)展模式必將束縛智庫發(fā)展的腳步。為此，有必要在體制上對其進(jìn)一步松綁，弱化其對行政部門(mén)的依賴(lài)性，增加體制機制的靈活性和自主性。同時(shí)要加大對民間智庫的培養力度，保證公共決策研究機構的多元化發(fā)展。一方面積極鼓勵民間智庫參與公共政策的分析、研究、咨詢(xún)與決策，為其發(fā)展創(chuàng )造寬松有利的外部環(huán)境和制度保障；另一方面要加大對民間智庫的經(jīng)費扶持力度，逐步擴大經(jīng)費來(lái)源渠道。有了良好的制度保障和充足的經(jīng)費來(lái)源，民間智庫才能真正走出“先天不足，后天發(fā)育不良”的困境。
第四，明確智庫的職能定位，轉變傳統的科研理念。智庫是提供決策咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)科研生產(chǎn)力轉變?yōu)楝F實(shí)生產(chǎn)力，參與服務(wù)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )全面發(fā)展的專(zhuān)家平臺和研究機構。因而，智庫要一改只做“象牙塔里的學(xué)問(wèn)”的傾向，堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義為指導，堅持為人民服務(wù)、為中國特色社會(huì )主義服務(wù)的“二為”方向，以哲學(xué)社會(huì )科學(xué)理論創(chuàng )新為基礎，以研究重大戰略問(wèn)題、現實(shí)問(wèn)題、政策問(wèn)題為重點(diǎn)，以服務(wù)公眾利益為追求，以維護國家利益為最高榮譽(yù)，以為國家政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )發(fā)展提供長(cháng)期的、可持續的，具有戰略性、前瞻性的政策建議為手段，努力使自己成為黨委政府“信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的決策咨詢(xún)機構。
第五，加強智庫的品牌建設，提升智庫的整體水平。智庫可持續發(fā)展的決定性因素就是質(zhì)量，也就是“智庫品牌”。縱觀(guān)歐美國家的超級智庫，大都具有獨特的品牌優(yōu)勢，如美國蘭德公司以政策制定見(jiàn)長(cháng)，美國傳統基金會(huì )擅長(cháng)于政黨代言。作為中國特色社會(huì )主義新智庫，首先，要依據和把握自身特色和專(zhuān)長(cháng)，打造某一方面和領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢；其次，要將研究的重點(diǎn)放在國際國內的熱點(diǎn)難點(diǎn)、最高決策層最為關(guān)注、當前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要解決的問(wèn)題上，形成在某些方面公認的權威性成果；再次，要在科學(xué)研究中下真功、動(dòng)真格、用真力、顯真功、求真效，不僅要“多出成果”，更要“出好成果”，力爭每一個(gè)研究成果都能產(chǎn)生廣泛的社會(huì )影響力，從而進(jìn)一步提升智庫的國際地位；最后，要加大重大科研成果的宣傳力度，借助新聞發(fā)布會(huì )、理論研討會(huì )、學(xué)術(shù)報告會(huì )以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的傳播優(yōu)勢，大力宣傳智庫的重要科研成果，讓社會(huì )各界及時(shí)了解智庫的發(fā)展情況，并以此為平臺，打造中國特色社會(huì )主義新智庫的優(yōu)勢品牌。
（原載《中國社會(huì )科學(xué)報》2011年9月8日）
2011-09-15 上傳