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2017年12月1日，哈大高鐵開(kāi)通運營(yíng)5周年。作為世界上首條新建高寒地區高鐵，哈大高鐵累計運送旅客突破3億人次。新華社發(fā)
沈陽(yáng)機床集團生產(chǎn)的i5智能機床。新華社發(fā)
黨的十九大報告指出，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對東北老工業(yè)基地振興作出講話(huà)、指示和批示。2015年12月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì )議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。2017年3月，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議遼寧代表團審議時(shí)指出，要推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰略。這些重要論述為東北振興之路增添了動(dòng)力，增強了信心。
1.深刻認識東北老工業(yè)基地振興的意義與目標
東北老工業(yè)基地新一輪振興，對于推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，以及在錯綜復雜的國際形勢下，穩定東北亞政治經(jīng)濟形勢等都具有十分重要的意義。
習近平總書(shū)記指出，東北地區人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎設施、區位等支撐能力很強，發(fā)展空間和潛力巨大。2015年12月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，到2020年，東北地區要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得重大成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng )新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成；城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區要成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地。
2.習近平總書(shū)記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的重要論述的理論特色與實(shí)踐意義
習近平總書(shū)記關(guān)于東北老工業(yè)基地振興的一系列講話(huà)、指示和批示，回答了“振興什么、怎樣振興”“振興為誰(shuí)、靠誰(shuí)振興”等理論和實(shí)踐問(wèn)題，是引領(lǐng)東北老工業(yè)基地新一輪振興的根本遵循和行動(dòng)指南。
堅持以新發(fā)展理念為統領(lǐng)。堅持立足當前與放眼長(cháng)遠相統一，既著(zhù)眼現實(shí)保持平穩較快發(fā)展，又為更長(cháng)時(shí)期、更高質(zhì)量發(fā)展蓄積后勁；堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相統一，牢固樹(shù)立經(jīng)濟發(fā)展與民生改善并舉并重理念；堅持優(yōu)化投資結構與激發(fā)內生活力相統一，既注重提高投資質(zhì)量和效益，又注重提升經(jīng)濟發(fā)展的高技術(shù)與高知識含量；堅持增量調整與存量?jì)?yōu)化相統一，既依靠增量發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新增長(cháng)點(diǎn)，又通過(guò)創(chuàng )新優(yōu)化存量、做大做強傳統產(chǎn)業(yè)，壯大現代產(chǎn)業(yè)體系；堅持振興發(fā)展與黨的建設相統一，著(zhù)力以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，為老工業(yè)基地全面振興提供堅強保證。
堅持全面協(xié)調發(fā)展。東北振興必須是全面的振興。要更加注重把經(jīng)濟平穩較快發(fā)展與轉方式調結構換動(dòng)力結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續性；更加注重把統籌城鄉發(fā)展與促進(jìn)區域協(xié)調結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的均衡性；更加注重把經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化、社會(huì )和生態(tài)建設結合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的充分性。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。振興的目的是富民惠民，就是把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓最廣大的人民群眾享受到振興的成果。必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的問(wèn)題抓起，以解決就業(yè)、發(fā)展教育、社會(huì )保障、醫藥衛生和收入分配等問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)民生工程，切實(shí)把各項富民之策、惠民之舉落到實(shí)處，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾從老工業(yè)基地全面振興中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。東北三省過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展是“三靠”，一是依靠工業(yè)拉動(dòng)，主要是偏重型工業(yè)拉動(dòng)；二是依靠投資拉動(dòng)，是典型的投資密集型經(jīng)濟，需求結構矛盾突出；三是依靠產(chǎn)能擴張，真正靠創(chuàng )新技術(shù)投入的還較少。東北振興，要在新體制下形成新型產(chǎn)業(yè)基地和新的經(jīng)濟增長(cháng)區域，要走創(chuàng )新驅動(dòng)的道路，打造東北經(jīng)濟升級版，用新體制、新機制，走出一條老工業(yè)基地調整、改造和振興的新路子。
堅持市場(chǎng)驅動(dòng)。改變強政府與弱市場(chǎng)、大政府與小社會(huì )的局面，真正使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。克服政府本位觀(guān)念，樹(shù)立起企業(yè)是技術(shù)改造、招商引資決策主體的觀(guān)念，政府把管理職能切實(shí)轉到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準入等領(lǐng)域改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。
3.切實(shí)推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的有效路徑
全面深化改革。習近平總書(shū)記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，是推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興的治本之策。通過(guò)深化改革堅決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊藏的巨大活力激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善市場(chǎng)機制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場(chǎng)需求變化的反應和調整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達行政命令，要在尊重市場(chǎng)規律的基礎上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導市場(chǎng)預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場(chǎng)行為。
調整產(chǎn)業(yè)結構。習近平總書(shū)記強調，結構優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天，結構單一”的“二人轉”，必須做好加減乘除“四則運算”，既要靠投資拉動(dòng)擴大總量的“加法”，更要做好淘汰落后產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng )新驅動(dòng)的“乘法”、簡(jiǎn)政放權提高市場(chǎng)效率的“除法”。要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。要緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會(huì )發(fā)展瓶頸制約等問(wèn)題，統籌部署創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng )新能力，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。“實(shí)體經(jīng)濟是強國之本、富民之基。”供給側結構性改革是老工業(yè)基地振興的必由之路。要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)供給側結構性改革繼續取得新進(jìn)展。我們要向全社會(huì )發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟抓上去。要重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成具有持續競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動(dòng)形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結構新格局。
鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，把創(chuàng )新作為東北內生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激情。要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰略機遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力。要激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )的創(chuàng )新激情，持續發(fā)力，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。要積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵政策。
推進(jìn)國有企業(yè)改革。要沿著(zhù)符合國情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結構，才能在激烈的市場(chǎng)競爭中游刃有余。要堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育核心競爭力，爭當創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力的企業(yè)科技人才隊伍。要優(yōu)化國有資本布局，全面落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險事件發(fā)生。
（作者：梁?jiǎn)|，系遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)；趙玉紅，系遼寧社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟所副所長(cháng)）