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    《中國社會(huì )科學(xué)報》牟岱:構建新時(shí)代中國智庫建設的評價(jià)體系(轉摘)
    作者:來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2018年02月02日 點(diǎn)擊數:

    牟岱:構建新時(shí)代中國智庫建設的評價(jià)體系

    2018-02-01 《中國社會(huì )科學(xué)報》 牟岱 中國學(xué)派

     

     

     

           黨的十九大報告提出要加強中國特色新型智庫建設。新型智庫建設發(fā)展要“把握正確導向”、“堅持改革創(chuàng )新,規范發(fā)展”已經(jīng)成為中國智庫界的共識。建設一個(gè)體現政治導向、科學(xué)精神、專(zhuān)業(yè)特色、學(xué)理優(yōu)長(cháng)和社會(huì )需要的、科學(xué)的評價(jià)體系是新時(shí)代中國特色新型智庫規范發(fā)展道路上的重要議程。

     

           在國家實(shí)施建設中國特色新型智庫戰略后,新型智庫建設蓬勃發(fā)展,各類(lèi)智庫如雨后春筍,帶來(lái)了我國智庫發(fā)展空前繁榮的新時(shí)代。同時(shí),由于缺乏科學(xué)系統的新型智庫建設的統一標準要求,新型智庫建設過(guò)程中也出現了一些發(fā)展誤區,雖然并非普遍,但應注意。例如,依照固有標準開(kāi)展新型智庫建設的評價(jià)工作;原有學(xué)術(shù)機構翻牌成為智庫研究專(zhuān)業(yè)機構;以學(xué)術(shù)研究方式開(kāi)展智庫研究工作;把新型智庫建設工作重點(diǎn)放在智庫聯(lián)盟建設上;各種傳統的學(xué)術(shù)會(huì )議冠以智庫論壇;智庫建設單純追求領(lǐng)導批示;有些學(xué)術(shù)機構在國家沒(méi)有建立統一評價(jià)標準體系的情況下,急于開(kāi)展智庫排名,導致智庫建設工作浮躁化。

     

           諸如此類(lèi)的問(wèn)題表明,由于不規范導致非科學(xué)化發(fā)展的方向性問(wèn)題,影響了新型智庫建設的健康發(fā)展。當務(wù)之急是要根據十九大精神,結合中國新型智庫建設自身發(fā)展特點(diǎn)和新時(shí)代新型智庫建設面臨的諸多實(shí)踐新問(wèn)題等各方面的要求,參考國際智庫界慣例,盡快出臺我國新型智庫建設發(fā)展的評價(jià)標準體系,完善以質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻為導向的評價(jià)辦法,構建以需求側、用戶(hù)端評價(jià)和社會(huì )評價(jià)為主、同行評價(jià)為輔相結合的新型智庫建設指標評價(jià)體系。這個(gè)體系大體應該包括以下五個(gè)方面的內容。

     

     

     

    1
    評價(jià)體系的原則性標準
     

     

           黨的十八大以來(lái),中央在《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)等文件中,已經(jīng)明確提出了幾條關(guān)于中國特色新型智庫建設的原則性標準。這些標準都要作為新型智庫建設的政治方向性和綱領(lǐng)性的評價(jià)依據,所以,新型智庫建設評價(jià)體系的原則性標準內容至少應涵蓋以下方面:遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實(shí)體性研究機構;特色鮮明、長(cháng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員;有保障、可持續的資金來(lái)源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉化渠道;功能完備的信息采集分析系統;健全的治理結構及組織章程;開(kāi)展國際合作交流的良好條件等,以上這些新型智庫標準,規定了中國特色新型智庫必須依法規范運作;要求新型智庫要專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,特色鮮明;要具備專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)團隊隊伍;要有可靠的資金來(lái)源保障;要有智庫成果轉化渠道和搭建智庫交流平臺;要建立智庫自己的專(zhuān)業(yè)化數據庫;智庫內部管理要有規可依健全發(fā)展;同時(shí),新型智庫應是外向發(fā)展的國際化智庫。因此,這八個(gè)標準是我國建設新型智庫必須遵守的基本原則和基本標準,同時(shí)也可以作為衡量新型智庫建設的綱領(lǐng)性和原則性標準。

     

    2
    評價(jià)體系的中國特色標準

     

     

     

           《意見(jiàn)》提出了中國特色新型智庫要“充分體現中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派”,并且要“定位明晰、特色鮮明”。中國新型智庫“中國特色”的核心就是新型智庫要“樹(shù)立社會(huì )主義中國的良好形象,推動(dòng)中華文化和當代中國價(jià)值觀(guān)念走向世界,在國際舞臺上發(fā)出中國聲音”、“不斷增強我國的國際影響力和國際話(huà)語(yǔ)權”、“更好地服務(wù)黨和國家工作大局,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供智力支撐”。新型智庫能否充分體現出這幾個(gè)方面的要求,是任何一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的新型智庫能否辦出中國特色的核心標準所在。

     

           新時(shí)代的中國特色新型智庫研究對象首先發(fā)生了新變化,由以往“研究回答重大理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題”轉向“以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象”,擴大了新型智庫研究對象范圍,更加強調了新型智庫對一些戰略性和前瞻性問(wèn)題的研究。其次是智庫職能作用發(fā)生了新變化,2004年國家提出繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的文件中指出,思想庫、智囊團發(fā)揮著(zhù)“認識世界、傳承文明、創(chuàng )新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì )等方面的重要作用”,新時(shí)代中國特色新型智庫的職能則轉變?yōu)?ldquo;咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、公共外交等重要功能”;并且“迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。因此,新時(shí)代中國特色新型智庫的“特”和“新”這兩個(gè)鮮明特點(diǎn)必須在中國特色新型智庫建設評價(jià)標準體系中得到體現,這也是培育我國新型智庫建設發(fā)展的民族特點(diǎn)的導向性評價(jià)標準要求。

     

     

    3
    評價(jià)體系的國際化慣例標準

     

     

     

           《意見(jiàn)》提出了“重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”,目的是“加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設,提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力”。這表明新時(shí)代中國特色新型智庫必須是國際化的智庫,要有國際視野和全球格局,必須廣泛吸收國際先進(jìn)著(zhù)名智庫的發(fā)展經(jīng)驗和管理辦法以及運作模式,為此要“堅持以我為主、為我所用,學(xué)習借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗”。因此,在中國特色新型智庫評價(jià)標準體系構建探索中,應當借鑒國際智庫的一些先進(jìn)合理的評價(jià)標準原則,把其納入我們的評價(jià)標準體系中,但是絕對不能簡(jiǎn)單地照搬西方智庫的評價(jià)標準,核心還是借鑒國際智庫的一些評價(jià)標準,構建中國特色的新型智庫評價(jià)標準體系。

     

           新時(shí)代建設國際化的中國特色新型智庫還應遵循國際社會(huì )法則和規則運作,同時(shí),中國新型智庫建設還要重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設,遵循國際智庫的科學(xué)性建設經(jīng)驗,遵循規律性和工作程序的科學(xué)規范性,確保新型智庫研究成果產(chǎn)出方式和方法都符合國際規范化;遵循國際智庫的求實(shí)性,特別是打造新型智庫研究工作的“不唯書(shū)、不唯上,只唯實(shí)”的精神追求。圍繞上述內容形成的新型智庫評價(jià)衡量標準,都應該是考量中國特色新型智庫國際化發(fā)展的評價(jià)指標體系內容。

     

     
    4
    評價(jià)體系的學(xué)理性標準

     

     

           新時(shí)代新型智庫發(fā)展必需遵循專(zhuān)業(yè)化原則、走專(zhuān)業(yè)化的道路。此前《意見(jiàn)》中也提出實(shí)施國家高端智庫建設規劃,重點(diǎn)建設一些“國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高端智庫”。專(zhuān)業(yè)化是新型智庫自身的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)所在,也是新型智庫自身的本質(zhì)特點(diǎn)所在;是新型智庫的功能作用的獨特體現,也是新型智庫之間互相不可替代的獨到之處,更是區別新型智庫是否趨同化和同質(zhì)化發(fā)展的主要標準之一。智庫專(zhuān)業(yè)特長(cháng)就是新型智庫擅長(cháng)解決某一領(lǐng)域的問(wèn)題,并且根據需要制定解決問(wèn)題的戰略性謀劃能力,特別是針對專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題依靠專(zhuān)業(yè)化手段和工具提出專(zhuān)業(yè)化的可操作性解決辦法。

     

           因此,衡量智庫專(zhuān)業(yè)性就要檢測智庫在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的積累程度、發(fā)展歷程以及相應的理論水平(理論創(chuàng )新程度),還包括專(zhuān)業(yè)化的新型智庫研究隊伍所包括的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的科學(xué)配比程度,研究團隊合作攻關(guān)解決問(wèn)題的能力等等。這些基礎科學(xué)性方面的內容都是影響智庫專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要素,新型智庫在解決問(wèn)題時(shí)往往是依靠這些專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)方法作為學(xué)理性的支撐,提出解決問(wèn)題的學(xué)理性依據。智庫的專(zhuān)業(yè)性也表明智庫研究成果解決問(wèn)題的學(xué)術(shù)理論依據,表明其是在什么樣的專(zhuān)業(yè)科學(xué)理論指導下解決智庫問(wèn)題,是專(zhuān)業(yè)理論實(shí)際運用解決社會(huì )問(wèn)題的結果,體現了解決問(wèn)題的科學(xué)根據。新時(shí)代新型智庫專(zhuān)業(yè)化建設過(guò)程中,體現專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的科學(xué)性和學(xué)理性標準應該是新型智庫建設評價(jià)體系中必不可少的內容。

     

    5
    評價(jià)體系的需求側標準

     

     

           習近平總書(shū)記指出,“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,越需要強大的智力支持。”為此,在建構新型智庫評價(jià)標準體系問(wèn)題上,一定要堅持實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準的基本原則,以新型智庫是否為改革發(fā)展大局服務(wù)為核心內容,其評價(jià)標準取決于對智庫的社會(huì )評價(jià)(用戶(hù)端、需求側的評價(jià)),即智庫的研究報告是否被需要方滿(mǎn)意地采用。

     

           目前在新型智庫建設評價(jià)體系中,作為智庫產(chǎn)品之一的研究報告能夠獲得不同級別的領(lǐng)導的肯定性批示無(wú)疑是評價(jià)其影響力的重要指標。但是,智庫產(chǎn)品獲得領(lǐng)導批示固然重要,落實(shí)領(lǐng)導批示要求,把智庫產(chǎn)品的建議內容納入決策和推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的機制作用中,帶來(lái)國計民生利益的最大化,才是具備更大實(shí)效的智庫價(jià)值體現。因此, 新時(shí)代新型智庫建設,不能盲目追求領(lǐng)導的批示,而應該追求批示后的智庫產(chǎn)品帶來(lái)的實(shí)際效果。比如,在解決我國農村支農資金短缺問(wèn)題方面,常規做法是基層金融機構向國家政策銀行申請支農再貸款,然后把再貸款放貸給農戶(hù),弊端是利率高、時(shí)限短、還款急、預期不準等等,如果機制性地增加基層農信部門(mén)的自有資金則可能在很大程度上緩解支農資金短缺問(wèn)題。

     

           為此有智庫建議各級政府涉農部門(mén)指令性地把財政資金全部存入農信社,增加農信社的自有資金,這樣就極大地緩解了農村支農資金不足和支農資金來(lái)源長(cháng)期沒(méi)有機制性保障的問(wèn)題。這個(gè)建議得到了有關(guān)領(lǐng)導的批示,也得到了農信部門(mén)的極大贊同。領(lǐng)導批示后,經(jīng)歷了多層落實(shí)環(huán)節,最后,歷時(shí)一年多時(shí)間,智庫方案被完全落實(shí)到位,區域性年度支農資金就增加了幾百億元,不僅緩解了支農資金短缺,也大大降低了農民貸款的成本,是一個(gè)于國家和農民都有利的智庫方案。因此,領(lǐng)導批示肯定智庫的方案是至關(guān)重要的,同時(shí),一定要把領(lǐng)導批示落實(shí)到實(shí)處才能見(jiàn)到智庫成果的社會(huì )成效。所以,智庫成果被納入決策,吸收入政策,推動(dòng)政府運作,帶來(lái)國計民生利益,這才是新時(shí)代中國特色新型智庫的職能作用發(fā)揮的核心評價(jià)標準。

     

    作者:遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員

    來(lái)源:《中國社會(huì )科學(xué)報》

     

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