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5月28日，習近平總書(shū)記在中國科學(xué)院第十九次院士大會(huì )、中國工程院第十四次院士大會(huì )上的重要講話(huà)中指出，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，全面聚集人才，著(zhù)力夯實(shí)創(chuàng )新發(fā)展人才基礎。

國以才立、政以才治、業(yè)以才興。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，科技創(chuàng )新最重要、最核心、最根本的是人才問(wèn)題。只有擁有一流的創(chuàng )新人才，才能產(chǎn)生一流的創(chuàng )新成果，才能擁有創(chuàng )新的主導權。在建設世界科技強國的進(jìn)程中，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。

近年來(lái)，全國上下高度重視人才工作，各地紛紛制定政策措施吸引和培育人才，打造人才高地，開(kāi)通引進(jìn)人才的“直通車(chē)”，“搶人才”成為一道風(fēng)景線(xiàn)。

但是，毋庸諱言，很多地區人才的結構性矛盾也很突出：一是傳統產(chǎn)業(yè)的人才利用率下降，新型的高層次、高技能和復合型人才匱乏。二是人才分布不均衡。從產(chǎn)業(yè)角度看，農業(yè)領(lǐng)域人才不足，成為農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；工業(yè)人才集中在幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，中青年技術(shù)骨干流失較為嚴重，高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才后繼乏人；服務(wù)業(yè)人才主要集中在傳統領(lǐng)域，現代服務(wù)業(yè)人才較為缺乏。從行業(yè)角度看，事業(yè)單位人才比重偏高，主要集中于教育、衛生系統，其他領(lǐng)域人才比重偏低。從地域分布看，人才主要集中在大中城市，其他地方人才數量少而且處于凈流出狀態(tài)。

人才的結構性矛盾的背后是人才的觀(guān)念和體制性障礙。在人才的選拔和使用上，論資排輩、求全責備，人為限制太多，使用和吸引人才的政策還有待于創(chuàng )新，人才管理的法規體系建設亟待加強，人才管理沒(méi)有形成合力，鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的環(huán)境還沒(méi)有真正形成。

人才市場(chǎng)覆蓋面較窄、功能不完善、社會(huì )化服務(wù)程度不高、管理不規范，相當數量的人才和用人單位游離于人才市場(chǎng)之外。

在引才、用才觀(guān)念方面，有“三多三少”：講“利益驅動(dòng)機制”過(guò)多，講事業(yè)留人、感情留人和鼓勵奉獻的過(guò)少；講“市場(chǎng)經(jīng)濟作用”過(guò)多，講思想政治工作過(guò)少；講高工資、高待遇過(guò)多，講人才發(fā)展的軟環(huán)境建設過(guò)少，不注意研究和滿(mǎn)足人才的多層次需求，“引才不留才、留才不留心、留心不知心”。

在處理引才和用才關(guān)系問(wèn)題上，也有“三重三輕”現象：重吸納增量，輕激活存量；重引進(jìn)外埠人才，輕現有人才穩定和潛在人才挖掘；重人才高薪招聘，輕本地區、本部門(mén)現有人才的充分使用，被戲稱(chēng)為“招來(lái)女婿，冷落兒子”“引進(jìn)住持，氣走方丈”，人才的“燈下黑”現象使人才邊引進(jìn)邊流失。

在優(yōu)秀青年人才的選拔和使用上，存在著(zhù)“四重四輕”：重洋輕土；重“海龜”，輕“土鱉”；重學(xué)歷、資歷和輩分，輕能力；重白領(lǐng)人才，輕藍領(lǐng)人才。人才的選拔和使用人為限制較多，求全責備嚴重，面向社會(huì )、面向市場(chǎng)廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機制還沒(méi)有建立起來(lái)。

從上述分析可以看出，人才問(wèn)題的根本癥結是市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用發(fā)揮不夠，人才資源開(kāi)發(fā)的體制性障礙尚未消除，引才、用才方面的觀(guān)念還較落后。

加強和改進(jìn)人才工作是建設世界科技強國的根本保證，也是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和人才強國戰略的重要任務(wù)。必須正確認識并解決好當前面臨的人才矛盾，以調整人才結構為主線(xiàn)，把人才工作納入科技創(chuàng )新和結構調整的總體布局，牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)，實(shí)現人才工作的觀(guān)念、體制和機制的全面創(chuàng )新。

牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念。強化人才工作的“一把手工程”，有愛(ài)才之心、識才之智、容才之量、用才之藝、育才之見(jiàn)，滿(mǎn)腔熱情地為人才服務(wù)，在全社會(huì )形成尊重人才、重視人才、大膽使用人才的濃郁風(fēng)氣。

牢固樹(shù)立人人皆可成才的人才觀(guān)。拓展識才、用才、育才的范圍，做到唯才是舉，廣納群賢，打破人才的屬地禁錮和所有制束縛，既凝聚一般人才，又凝聚高層次人才；既凝聚體制內人才，又凝聚體制外人才；既凝聚國內的人才，又凝聚境外海外的人才；既凝聚存量人才，又凝聚增量人才；既凝聚黨政領(lǐng)導人才，又凝聚企業(yè)管理和科技人才，最大限度地把各類(lèi)人才積聚到全面建成小康社會(huì )的偉大事業(yè)中來(lái)。

牢固樹(shù)立以用為本的人才使用觀(guān)。人才作為一種特殊資源，只有使用才能創(chuàng )造價(jià)值。做好人才工作要堅持“以用為本”，圍繞用好用活這個(gè)核心去培養、引進(jìn)、配置、激勵和保障人才。最大限度地發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終，為各類(lèi)人才搭建事業(yè)平臺，使各類(lèi)人才各得其所、各盡其才、才盡其用。

牢固樹(shù)立科學(xué)的人才評價(jià)觀(guān)。建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，體現人才的發(fā)展性、多樣性、層次性和相對性，不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的評價(jià)制度。

要營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，加快形成有利于人才成長(cháng)的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長(cháng)各展其能的激勵機制、有利于各類(lèi)人才脫穎而出的競爭機制。

以改革的精神全面推進(jìn)人才引進(jìn)、培養、流動(dòng)、激勵等工作的體制創(chuàng )新。實(shí)行勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，真正使人才資本的價(jià)值得以體現。勞動(dòng)者、技術(shù)人員、管理人員、發(fā)明者等創(chuàng )造了較高的價(jià)值，就要得到較高的報酬，使之具有充分的成就感和光榮感。完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng )新人才得到合理回報，釋放各類(lèi)人才創(chuàng )新活力。

通過(guò)改革，改變片面將論文、專(zhuān)利、資金數量作為人才評價(jià)標準的做法，正像習近平總書(shū)記所講的，“不能讓繁文縟節把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。

真正培植好人才成長(cháng)的沃土，讓人才根系更加發(fā)達，形成天下英才聚神州、萬(wàn)類(lèi)霜天競自由的創(chuàng )新局面。（梁?jiǎn)| 遼寧社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員）

責編：侯興川