依托“中俄蒙合作先導區”努力構建“東北亞經(jīng)濟圈”

2018-09-18 17:24  來(lái)源：光明網(wǎng)

 

　　2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，將東北四省區定位為“向北開(kāi)放的重要窗口”。2015年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等八部委，根據“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的需要，批準了《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：建設規劃）。其中，提出“打造‘海赤喬’次區域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區、俄羅斯毗鄰中國的三個(gè)州區和我國東北地區，有力支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設。”幾年來(lái)，在中蒙俄三國和東北四省區共同努下，一個(gè)以“‘海赤喬’次區域國際合作金三角”為核心的“東北亞經(jīng)濟圈”正逐漸形成。

　　“海赤喬”次區域國際合作金三角

　　“建設規劃”的核心，就是把呼倫貝爾市建設成中俄蒙合作先導區。通過(guò)充分發(fā)揮先導區內引外聯(lián)和輻射帶動(dòng)作用，積極參與東北亞地區產(chǎn)業(yè)分工，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、沈陽(yáng)經(jīng)濟區和遼寧沿海經(jīng)濟帶，為東北地區與俄、蒙兩國要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)。探索面向東北、服務(wù)內地的沿邊經(jīng)濟發(fā)展新模式，提升東北地區對外開(kāi)放水平，進(jìn)一步推動(dòng)東北地區全面振興。“海赤喬”次區域國際合作金三角，是整個(gè)規劃的點(diǎn)睛之筆。

　　以“海赤喬”次區域國際合作金三角為支點(diǎn)，建設“一軸兩翼”開(kāi)放格局。

　　根據“建設規劃”賦予的“歐亞大陸橋的重要樞紐；沿邊開(kāi)放合作發(fā)展的重點(diǎn)區域；體制機制改革創(chuàng )新的先行區；睦鄰友好和邊疆穩定的示范區”戰略定位，“建設規劃”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局為：第一，以海拉爾區為核心、滿(mǎn)洲里市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區為龍頭、沿濱洲線(xiàn)各旗市為主軸、沿中俄中蒙邊境線(xiàn)各旗市為兩翼，重點(diǎn)建設開(kāi)放口岸、生態(tài)文化旅游、綠色農牧業(yè)、人口產(chǎn)業(yè)集聚等特色城鎮。第二，以先導區核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點(diǎn)，打造“海赤喬”次區域國際合作金三角，輻射蒙古國東部三省區、俄羅斯毗鄰中國的三個(gè)州區和我國東北地區。第三，通過(guò)濱洲線(xiàn)、兩伊線(xiàn)、滿(mǎn)伊線(xiàn)連接東北華北等出海口，貫通國際大通道，優(yōu)化擴大先導區與東北地區合作，加強與中國腹地的對接協(xié)作，積極開(kāi)展與日韓合作。第四，內引外聯(lián)、互動(dòng)發(fā)展，統籌推進(jìn)國際商貿物流區、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區、跨境經(jīng)濟合作區、境外產(chǎn)業(yè)合作園區、綠色農牧業(yè)區、人文科技交流合作示范區、國際休閑旅游區、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區等合作平臺和重大工程建設。

　　以中俄蒙三國密切合作為前提，建設東北亞多邊合作新模式。

　　“建設規劃”，提出打造“海赤喬”次區域國際合作金三角的主要目的，就是建設東北亞國際多邊合作新模式。呼倫貝爾毗鄰俄羅斯和蒙古國，是中蒙俄首腦會(huì )晤的重要議題，是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重點(diǎn)區域，是“一帶一路”建設的重要通道。從地理方位看，中國大興安嶺西部中心城市——呼倫貝爾市的海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區的首府——赤塔市、蒙古國東部三省的中心城市——喬巴山市，涵蓋了中俄蒙三國的重要經(jīng)濟區域。通過(guò)中俄蒙和“海赤喬”三國、三地密切全方位合作，可在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面，建立次區域合作框架。通過(guò)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易互通、資金融通、民心相通，探索建設自由貿易區，建立國際多邊合作、互惠共贏(yíng)的示范區。通過(guò)以上密切合作，探索建立東北亞多邊合作新模式，使“海赤喬”次區域國際合作金三角，成為“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的新成果。

　　以基礎設建設為突破，實(shí)現中俄蒙乃至東北亞地區互聯(lián)互通。

　　“建設規劃”根據統籌規劃、有序推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，提出加快通道、鐵路、公路、航空等基礎設施建設，逐步建成聯(lián)通俄蒙、暢通東北、連接內地的運輸通道和綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。其中，在通道建設方面，重點(diǎn)建設聯(lián)通俄、蒙的五大通道，分別是經(jīng)滿(mǎn)洲里、黑山頭、室韋口岸的中俄大通道，經(jīng)阿日哈沙特、額布都格口岸的中蒙大通道；在鐵路建設方面，齊海滿(mǎn)客運專(zhuān)線(xiàn)、海拉黑鐵路、滿(mǎn)伊邊境鐵路、滿(mǎn)歸漠河鐵路等，都已列入國家鐵路中長(cháng)期規劃；在公路建設方面，建設海滿(mǎn)高速公路，旗市區之間的一級公路，邊境公路、林區、墾區、農區、牧區公路，基本構成“四橫三縱十四出口”的公路運輸網(wǎng)絡(luò )；在空港建設方面，加快海拉爾機場(chǎng)、滿(mǎn)洲里機場(chǎng)改擴建及新巴爾虎右旗等通用機場(chǎng)建設，支持滿(mǎn)洲里、海拉爾國際航空港開(kāi)通貨運航線(xiàn)、增開(kāi)國際和國內客運航線(xiàn)。通過(guò)以上基礎設施建設，盡快實(shí)現中俄蒙乃至東北亞地區的互聯(lián)互通。

　　中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道

　　2008年，為將蒙古國和內蒙古自治區東部地區的煤炭和其他礦產(chǎn)資源輸入中國，中國巴新鐵路有限責任公司與蒙古鐵路國有控股公司，擬聯(lián)合建設一條從蒙古國霍特地區經(jīng)遼寧省阜新市到盤(pán)錦港和錦州港的能源通道。2013年，中國提出“一帶一路”倡議后，特別是中蒙俄三國達成建設“中蒙俄經(jīng)濟走廊”共識后，這條鐵路通道被賦予了新的使命，成為“中蒙俄經(jīng)濟走廊新通道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：新通道）”。新通道由中蒙兩國聯(lián)合規劃建設，具體建設工程分境內、外兩部分，境內部分為巴珠鐵路——巴新鐵路——阜盤(pán)鐵路，境外部分為喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路。這是一條貫穿蒙古國南北并聯(lián)通歐亞的鐵路通道，它向北連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋），向南連接中國鐵路網(wǎng)并從遼寧盤(pán)錦或錦州港出海。一旦這條鐵路通道全線(xiàn)貫通，將成為蒙古國最便捷的出海通道，還會(huì )形成一個(gè)以鐵路環(huán)廊為紐帶，以“海赤喬”次區域國際合作金三角為核心的“東北亞經(jīng)濟圈”。

　　新通道中國部分，基本形成通疆達海之勢。

　　巴珠鐵路（巴彥烏拉——珠恩嘎達布其），由內蒙古集通鐵路有限公司主導建設，線(xiàn)路全長(cháng)266公里，投資總額35億元，目前已建成130公里；巴新鐵路（巴彥烏拉——阜新新邱），由巴新鐵路有限責任公司主導建設，線(xiàn)路全長(cháng)487公里，投資總額74.28億元。目前已實(shí)現大板——新邱段通車(chē)運營(yíng)（330公里），并與集通鐵路、赤大白鐵路和新義鐵路互聯(lián)互通。剩余的大板——巴彥烏拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，預計2019年底竣工通車(chē)；阜盤(pán)鐵路（阜新——盤(pán)錦），線(xiàn)路全長(cháng)176公里，投資總額67億元。目前，阜盤(pán)鐵路已獲得政府主管部門(mén)關(guān)于“同意新建阜盤(pán)鐵路一、二期工程開(kāi)展前期工作的通知”，并已完成項目預可研評審工作。

　　新通道蒙古國部分，中蒙雙方達成建設共識。

　　喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路，線(xiàn)路全長(cháng)380公里，已列入中蒙兩國《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃綱要》項目庫，該鐵路的霍特——畢其格圖段，擬由中方形成企業(yè)聯(lián)合體，作為該段鐵路的建設主體，其可行性研究報告也由該聯(lián)合體編制。霍特——喬巴山段，雙方基本達成合作共識。需要說(shuō)明的是，從喬巴山站向北，已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）的既有鐵路。目前，新通道建設在中蒙兩國間不存在政治障礙，兩國在珠恩嘎達布其和畢其格圖口岸的鐵路接駁定位點(diǎn)已經(jīng)確定。

　　為推進(jìn)新通道建設進(jìn)程，蒙古鐵路國有控股公司，于2018年1月，在蒙古國烏蘭巴托市主辦了“鐵路東線(xiàn)走廊•區域及礦業(yè)發(fā)展”國際研討會(huì )。蒙古國交通運輸發(fā)展部、外交部、財政部、礦業(yè)和重工業(yè)部、自然環(huán)境和旅游部、食品農業(yè)輕工業(yè)部、國家發(fā)展局、礦業(yè)和石油局、核能委員會(huì )辦公室、東方省、蘇赫巴托省，中華人民共和國駐蒙古國大使館、俄羅斯聯(lián)邦貿易代表和有關(guān)鐵路設計和工程公司，烏蘭巴托鐵路局合資股份公司、蒙古國科學(xué)院、蒙古國立大學(xué)、野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )，中國內蒙古自治區口岸辦公室、遼寧社會(huì )科學(xué)院、中國中鐵工程設計咨詢(xún)集團有限公司、中國鐵路設計集團有限公司、中國巴新鐵路有限責任公司和在東方省、蘇赫巴托省持有礦產(chǎn)開(kāi)采特別許可證的企業(yè)代表參加會(huì )議。

　　中蒙俄會(huì )議代表認為，在蒙古國境內建設連接俄羅斯和中國鐵路網(wǎng)的喬巴山—霍特—畢其格圖的過(guò)境運輸通道，對促進(jìn)三國間區域發(fā)展，加強三國區域經(jīng)貿合作，開(kāi)發(fā)蒙古國東部地區礦產(chǎn)資源，開(kāi)辟連接歐亞最便利的鐵路通道具有重要意義。在新通道建設合作方面，三方與會(huì )者認為，第一，要共同制定整條東線(xiàn)鐵路走廊（新通道）的可行性研究報告。第二，中蒙俄三國政府應對喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路建設給予相應的政策支持。在新通道建設實(shí)施方面，中蒙俄與會(huì )代表認為，第一，喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的運能設計，應充分與蒙古國東部地區的基礎設施、礦業(yè)、農業(yè)、旅游和區域發(fā)展規劃相結合。第二，應根據蒙古國政府2016——2020年工作綱領(lǐng)第2.112條要求，盡快解決霍特——畢其格圖鐵路的融資問(wèn)題并盡快開(kāi)工。中蒙雙方地方政府和各建設主體，盡快成立工作組，協(xié)商解決喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的相關(guān)問(wèn)題。第三，額仁查布——喬巴山既有鐵路的擴能改造工程，應與喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路同時(shí)進(jìn)行。第四，新通道建設中，應遵守蒙古國現行的“草原和沙漠地區公路和鐵路的野生動(dòng)物通道”MNS 6515：2015國家標準。第五，有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)應支持為新通道建設，提供信息保障和建立綜合信息庫。第六，啟動(dòng)開(kāi)通畢其格圖鐵路口岸的相關(guān)工作。

　　中蒙俄攜手共建“東北亞經(jīng)濟圈”

　　待新通道竣工通車(chē)后，將會(huì )形成一個(gè)以鐵路環(huán)廊，即環(huán)遼寧（巴新線(xiàn)）、內蒙古（巴新線(xiàn)、巴珠線(xiàn)）、蒙古國（額畢線(xiàn)）、俄羅斯（西伯利亞鐵路）、黑龍江（濱洲線(xiàn)）、吉林（京哈線(xiàn)）和遼寧（京哈線(xiàn)）的鐵路環(huán)廊，這個(gè)鐵路環(huán)廊就是促使“東北亞經(jīng)濟圈”形成的紐帶。“東北亞經(jīng)濟圈”按資源分布和產(chǎn)業(yè)布局分為西北、東南走向。西北側以俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區豐富的礦產(chǎn)資源為后援，東南側以遼吉黑的老工業(yè)基地為支撐。經(jīng)濟圈將充分利用鐵路環(huán)廊的交通便利，充分利用“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用和東北地區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用俄羅斯和蒙古國豐富的能源及礦產(chǎn)資源，使這個(gè)經(jīng)濟圈成為東北老工業(yè)基地振興的爆發(fā)區和面向東北亞的開(kāi)放型經(jīng)濟區。目前，經(jīng)濟圈的鐵路環(huán)廊有望形成閉合。當前的首要任務(wù)有三個(gè)，一是充分發(fā)揮“海赤喬”次區域國際合作金三角的核心作用。二是開(kāi)發(fā)建設蒙古國霍特工業(yè)園，為“東北亞經(jīng)濟圈”提供戰略支點(diǎn)。三是盡快開(kāi)工建設喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路和烏蘭巴托——霍特鐵路及阜盤(pán)鐵路，使新通道與俄羅斯西伯利亞鐵路貫通。

　　內蒙古夯實(shí)做強與俄、蒙及遼、吉、黑合作機制。

　　內蒙古自治區應根據“建設規劃”，布局建設三條經(jīng)口岸的對俄開(kāi)放通道，規劃建設兩條經(jīng)口岸的對蒙開(kāi)放通道。依托區位地緣優(yōu)勢和友好合作關(guān)系，以先導核心區海拉爾區、俄羅斯外貝加爾邊疆區首府赤塔市、蒙古國東方省首府喬巴山市為支點(diǎn)，通過(guò)加強基礎設施互聯(lián)互通、深化多層次合作、建立健全次區域國際合作機制，形成“海赤喬”次區域國際合作金三角。要以常態(tài)化、機制化為目標，以三方地方政府為主體，充分借助大圖們倡議等次區域合作平臺，逐步在基礎設施、口岸管理、政策對接、金融貨幣、邊境事務(wù)、領(lǐng)事合作等方面建立次區域合作框架。以各種產(chǎn)業(yè)園區為平臺，加快建立次區域招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制。加強呼倫貝爾市與赤塔市、喬巴山市的多層次交流合作，鞏固提升先導區與俄、蒙毗鄰地區的友好關(guān)系，推動(dòng)次區域合作向縱深發(fā)展。

　　內蒙古自治區應根據“建設規劃”，依托東北四省區合作機制，推動(dòng)建設經(jīng)濱州線(xiàn)和伊敏線(xiàn)、伊阿線(xiàn)，連接國內出海口的運輸大通道，優(yōu)化擴大與東北地區各領(lǐng)域的協(xié)調合作。發(fā)揮先導區平臺作用，向東連接哈大齊工業(yè)走廊，向南銜接長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、沈陽(yáng)經(jīng)濟區和遼寧沿海經(jīng)濟帶，為東北地區和俄、蒙兩國要素資源流動(dòng)提供綜合服務(wù)。以“歐亞大陸橋的重要樞紐”戰略定位為依據，以朝鮮半島局勢向好發(fā)展為契機，利用大圖們倡議政府間合作機制，力促俄羅斯西伯利亞鐵路（第一亞歐大陸橋）經(jīng)新通道和朝鮮半島抵達日本，不斷提升東北地區面向東北亞開(kāi)放的層次和水平。

　　遼寧省加快推進(jìn)阜盤(pán)鐵路和礦產(chǎn)資源交易中心建設

　　新通道是納入遼寧省“一帶一路”實(shí)施方案的重要項目。目前，巴新鐵路已于新義鐵路、集通鐵路和赤大白鐵路接軌，意味著(zhù)新通道在中國境內實(shí)現了互聯(lián)互通，從蒙古國和俄羅斯乃至歐洲的物流、客流，可以暢通抵達中國腹地和東南亞各國。目前的主要問(wèn)題，是阜盤(pán)鐵路盡快開(kāi)工并與盤(pán)錦港疏港鐵路接軌。阜盤(pán)鐵路接軌盤(pán)錦疏港鐵路，不但可以避免重復建設，減少不必要的投資成本，還可以避免因鐵路建設，破壞盤(pán)錦地區的濕地生態(tài)環(huán)境。

　　另外，新通道的重要節點(diǎn)，遼寧省阜新市因煤炭資源枯竭，被國家確定為首個(gè)資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)市。但阜新市以大唐煤制氣為首的煤化工企業(yè)和周邊城市的幾十個(gè)火電廠(chǎng)，都是以煤炭為原料的大型國有企業(yè)。阜新地區的煤炭資源雖已枯竭，但對煤炭的需求依然旺盛，煤炭的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )依然健全，亟需以新通道為輸煤渠道，將蒙古國和內蒙古東部地區的煤炭資源調入。這就需要在阜新地區建設一個(gè)以煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源物流園區暨礦產(chǎn)資源交易平臺，形成以霍特工業(yè)園為集散地，以新通道為紐帶，以物流園區暨礦產(chǎn)資源交易平臺為窗口，輻射東北亞地區的綜合性礦產(chǎn)資源交易中心。

　　中蒙兩國共同推進(jìn)霍特工業(yè)園和烏蘭巴托至霍特鐵路建設

　　根據蒙古國東部地區的礦產(chǎn)資源和自然資源特點(diǎn)，中蒙兩國擬在新通道建設的同時(shí)，在蘇赫巴托省的霍特地區，共同開(kāi)發(fā)建設霍特工業(yè)園區。霍特工業(yè)園可以吸納中國東北四省區的優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能向霍特工業(yè)園區轉移。霍特工業(yè)園生產(chǎn)的制成品，除滿(mǎn)足蒙古國內需要外，還可利用喬巴山——霍特——畢其格圖鐵路的基礎設施優(yōu)勢，向南通過(guò)中國鐵路網(wǎng)，向中國及東南亞國家輸送。向北利用俄羅斯西伯利亞鐵路，向歐洲和東北亞國家輸送，以此為蒙古國經(jīng)濟社會(huì )加速發(fā)展服務(wù)。中國東北四省區政府，應為企業(yè)將優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能向霍特工業(yè)園轉移提供支持，為企業(yè)利用蒙古國礦產(chǎn)資源搭建平臺，也為蒙古國構建以資源為依托的產(chǎn)業(yè)布局提供幫助。

　　目前，以霍特至畢其格圖鐵路的運量，滿(mǎn)足不了該鐵路的運量設計，建議蒙古國適時(shí)啟動(dòng)烏蘭巴托——霍特鐵路建設工程，一是緩解烏蘭巴托——二連浩特鐵路的運能和通關(guān)壓力。二是可以將從歐洲到中國東北地區的運量，從霍特——畢其格圖鐵路進(jìn)入中國東北地區，保障建設霍特——畢其格圖鐵路的經(jīng)濟可行性。

　　中蒙俄三國共同推進(jìn)“東北亞經(jīng)濟圈”建設

　　俄羅斯學(xué)者奧斯托洛夫斯基A.B.認為：“將遠東地區和西伯利亞納入‘絲綢之路經(jīng)濟帶’，是將遠東和西伯利亞融入亞太地區國家間合作體系的重要方式” 。而本文提及的新通道，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分，這條新通道和新通道建成后形成的鐵路環(huán)廊及“東北亞經(jīng)濟圈”，既凸顯了蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)作用，又完全符合中俄兩國的共同訴求和雙方智庫專(zhuān)家的共識。

　　這條新通道，既能滿(mǎn)足俄羅斯《遠東和外貝加爾社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綱要》需要，又能為《中國東北老工業(yè)基地振興規劃》服務(wù)，“這兩個(gè)綱要的協(xié)調配合能解決經(jīng)貿關(guān)系中最重要的問(wèn)題，即中俄兩國對外貿易結構的多樣化和合理調整問(wèn)題” ，而新通道是《中國東北地區與俄羅斯遠東和東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009——2018）》中，規劃建設的黑河——布拉戈維申斯克、同江——下列寧斯科耶、虎林——列索扎沃茨克以外，連接中蒙俄的重要通道，也是世界第二大內陸國——蒙古國最便捷的出海通道。

　　東北亞經(jīng)濟圈，可以將遼、吉、黑、三省橫向的哈大齊工業(yè)走廊、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、沈陽(yáng)經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶及《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區》和“海赤喬”國際次區域合作金三角串聯(lián)、疊加并有機結合，進(jìn)一步發(fā)揮集群倍增效應。這就需要中蒙俄三國決策者，站在戰略高位審時(shí)度勢，充分利用中國“一帶一路”倡議的契機，一邊利用俄羅斯、蒙古國和內蒙古自治區的資源優(yōu)勢，一邊發(fā)揮東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，一邊利用朝鮮半島向好局勢和韓國“韓半島新經(jīng)濟地圖”構想及日本積極融入“一帶一路”態(tài)勢，以“五通”建設為抓手，呼應俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和蒙古國的“發(fā)展之路”戰略，與俄羅斯和蒙古國攜手合作，將“東北亞經(jīng)濟圈”建成與歐亞各國緊密相連的自由貿易區和北極聯(lián)合開(kāi)發(fā)的資源外運通道。

　　（作者 遼寧社會(huì )科學(xué)院畢德利 ）