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【東北亞研究】禹穎子：新形勢下建立東北亞自貿區的思考
20世紀八九十年代,東北亞國家相關(guān)學(xué)者曾就建立東北亞經(jīng)濟圈課題進(jìn)行多輪探討,但由于當時(shí)的歷史條件,建立東北亞經(jīng)濟圈的設想只停留在討論層面,并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入2018年以來(lái),朝核危機趨于緩和,建立東北亞自貿區迎來(lái)了歷史性的新機遇。
當前,世界經(jīng)濟形勢復雜多變。在單邊主義、貿易保護主義、逆全球化思潮不斷有新表現的同時(shí),建立雙邊、多邊自貿區趨勢明顯增強。其中,僅近半年來(lái)中國周邊有關(guān)建立自貿區的事例就有四宗:(1)中日韓三國自貿區談判有新進(jìn)展。在2018年3月23日舉行的第十三輪中日韓三國自貿區談判中,三方對談判均高度重視,稱(chēng)致力于盡早達成一份全面、高水平、互惠、具有獨特價(jià)值的自貿協(xié)定;(2)2018年6月21日韓國總統文在寅訪(fǎng)俄期間,韓俄通過(guò)了建立兩國間自由貿易區的聯(lián)合聲明;(3)2018年7月17日歐盟和日本簽署“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”;(4)在2018年8月4日的“10+3”——東盟十國加中日韓三國會(huì )議上,各方考慮到目前的國際政治經(jīng)濟形勢,都認為應加速“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)談判,希望能在今年年底前達成協(xié)議,或者取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
另外,東盟10國與有關(guān)國家的“10+1”“10+3”“10+6”“10+8”機制不斷完善,每次會(huì )議基本能夠達到預期目標。例如,在今年8月2日中國與東盟的“10+1”會(huì )議上,就南海行為準則達成了單一磋商文本草案,為地區和平合作奠定了基礎。
從有關(guān)自貿區協(xié)議的上述事例中我們可以看出,東北亞國家都有發(fā)展區域經(jīng)濟合作的愿望。雖然未提及蒙古國和朝鮮,但后兩國同樣有發(fā)展區域經(jīng)濟合作的愿望。例如,蒙古國對參與區域經(jīng)濟一體化一向持積極態(tài)度。蒙古國是上海合作組織首個(gè)觀(guān)察員國,現在蒙方愿努力提升與上海合作組織的合作水平。我們不能小覷朝鮮參與東北亞自貿區的積極性。東北亞國家特別是中國和俄羅斯,是朝鮮傳統經(jīng)貿合作伙伴,一旦國際社會(huì )對朝鮮的經(jīng)濟制裁有所松動(dòng),朝鮮可能與中俄恢復和發(fā)展經(jīng)貿合作伙伴關(guān)系甚至參與建立自貿區。
東北亞地區“一帶一路”建設的開(kāi)展,為國家間貿易的發(fā)展提供了交通運輸條件,可以認為是發(fā)展貿易的物質(zhì)基礎;而建立自貿區將減少和消除貿易壁壘,降低關(guān)稅,是發(fā)展貿易的機制性措施,二者并行不悖,相輔相成。
2014年9月,習近平主席提出可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接,打造中蒙俄經(jīng)濟走廊。2016年6月23日,中蒙俄三國簽訂《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規劃綱要》。進(jìn)入2018年以來(lái),中俄絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作又有新的深化發(fā)展。5月17日,歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿合作協(xié)定》。
此外,2018年4月27日,韓國總統文在寅提出了一份將朝韓經(jīng)濟與中國和俄羅斯聯(lián)系在一起的經(jīng)濟一體化方案,即“朝鮮半島新經(jīng)濟構想”。該計劃涉及將韓朝鐵路延伸至中國和延伸至俄羅斯的兩條鐵路。這是東北亞地區“一帶一路”建設必不可少的。日本對“一帶一路”建設的態(tài)度也越來(lái)越積極。日本企業(yè)紛紛加緊行動(dòng),趕乘“一帶一路”快車(chē),借助中歐班列數量的增加,開(kāi)始提供自日本經(jīng)中國通往歐洲的運輸服務(wù),幫助日本將更多產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲,以及積極推進(jìn)中日第三方市場(chǎng)合作。
中國應首先發(fā)起建立東北亞自貿區。中國擁有強大的經(jīng)濟實(shí)力,要發(fā)揮建立自貿區的主導作用。同時(shí),實(shí)踐也表明中國具有主導區域經(jīng)濟合作組織的能力和經(jīng)驗。上海合作組織的成功發(fā)展、東盟十國+中日韓三國“10+3”機制的扎實(shí)完備、東亞峰會(huì )愈來(lái)愈大的吸引力,大湄公河次區域合作的富有成效等與中國發(fā)揮的巨大作用密不可分。強調中國在東北亞自由貿易區建設進(jìn)程中應發(fā)揮應有的主導作用,不是為了謀求領(lǐng)導權和某些特權,而是為了推動(dòng)自由貿易區建設沿著(zhù)正確的方向順利發(fā)展,使其不受政治(主要是意識形態(tài))因素、民族利己主義的影響以及某些域外大國的干擾。
綜上所述,我們建立東北亞自貿區的思路是清晰的:第一,看到建立東北亞自貿區的歷史機遇,順應時(shí)代潮流,樹(shù)立建立自貿區的信心;第二,建立自貿區與 “一帶一路”建設并行不悖,我們要有意識地把二者有機結合起來(lái),使其相得益彰;第三,把握建立自貿區的主導地位靠自身領(lǐng)導能力、經(jīng)濟實(shí)力和誠信、包容品質(zhì)贏(yíng)得區域內國家的尊重;第四,克服建立自貿區的各種障礙,相信隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步,這些問(wèn)題將會(huì )逐步得到解決。
(作者系遼寧社會(huì )科學(xué)院朝鮮半島智庫研究中心主任)